当然这减少的储备并不是全部损耗掉了。有相当大一部分现在正在使用中。11军几乎每次作战都是恶战苦战，尽管战果大但是这损失那次作战也没有小到那里去，刘家辉又不喜欢日式轻武器，所以11军缴获的日式装备虽然多，但是除了火炮和掷弹筒之外，基本上都被刘家辉拿去换现大洋和物资了。11军自己内部装备几乎是寥寥无几。而拜11军的福气，九战区内的杂牌部队普遍换上了不少的日式装备。

在战斗中损耗大又对缴获的又看不上眼，而同时军委会给的补充又总跟不上消耗的速度。刘家辉想要维持部队的战斗力只能自掏腰包。再加上部队的规模越来越大，从当年一个师三个团扩充到现在的两个军五个师外加一个骑兵旅，这还只是军委会给发饷的部队，11军自行解决经费的部队还没有算在内。不断扩大的部队和与部队的扩编速度成反比的补充，让刘家辉手头的储备也就越用越少。本来以为能维持到抗战结束的储备物资，按照这个消耗速度下去，现在看恐怕能在维持两年就很不错了。

原来不喜欢日制武器和老式汉阳造步枪的刘家辉这次在严酷的现实面前改变了主意，在新成立的四个补充团中的两个改为使用缴获的日制武器，另外的两个使用原来他一直看不上眼的汉阳造步枪。这让湘北作战结束后，按照已经形成的惯例前来衡阳购买武器的杂牌军代表很失望，这次供他们能购买的武器数量并不多，只有很少的一部分。11军这次湘北作战的战果是历次作战中最大的，但是拍卖的武器却是历次作战结束后最少的。

这也是刘家辉的无奈之举，现在刘家辉甚至有些希望如果以后再打胜仗的时候，军委会奖励他的时候别再给他增加编制了，给点实惠的来点现大洋或是补齐战斗中消耗的装备比什么都强。按照现在的情况，增加一个装备残缺的师还不如将战斗中损耗的装备补充齐全。在刘家辉看来一个齐装满员的师的战斗力要比两个连步枪都没有几支的师高出不止一倍。一加一的结果不一定大于一。

当刘家辉把自己的想法和许洪亮谈起的时候，许洪亮居然也赞同他的意见。与其盲目的扩编部队，还不如将现在的各部队，补充完毕。虽然不可能达到西方发达国家的标准，但是最次也要恢复到战前的标准。现在**中即便是中央军的精锐部队，其武器装备也仅仅是维持而已。**本身在重武器和战术上就要远远劣于日军，现在在轻武器上与日军的差距也是越来越大。中日两军在装备上越来越大的差距使得**在作战中付出的代价一次比一次大，但是战果的扩大却是相当有限的。

经过两个的紧张忙碌，国民革命军最新成立的一个集团军总算组建完成了。随着新兵的陆续到位，老兵的陆续归队，在湘北作战结束后，已经成为一付空架子的各师有如吹气般迅速恢复了元气。尽管元气恢复了，但是因为部队中新兵过多的原因战斗力却没有恢复。要想恢复原来11军的战斗力，最起码还需要半年以上的时间。不过战区长官却给刘家辉一个定心丸，在今年下半年，第28集团军没有任何作战任务，唯一需要做的就是尽快恢复战斗力。

同样经过了近一个月的拖沓后，刘家辉上报的各级将领的名单也终于获得了军政部的批准。为了彰显对这支屡立战功部队的重视，在第28集团军的成立大会上，最高当局不仅派已经不在兼任军委会政治部部长专任第六战区司令长官的陈部长出席了成立大会，还派接替陈部长担任军委会政治部长的张文白中将率领庞大的记者团出席了第28集团军成立仪式。并专门发了一封热情洋溢的贺电。

第28集团军编成如下，集团军总司令：战区长官薛伯陵上将（兼任），集团军副总司令：刘家辉中将。集团军参谋长：许洪亮少将，集团军副参谋长：衷啤杰少将，梁波上校。

第28集团军下辖整编11军，暂编16军两个军。11军军长刘家辉中将（兼任）副军长张恩华少将，军参谋长许洪亮少将（兼任）副参谋长齐家正上校。