杨增新为了试探临时政府和北方政府的态度，以及新疆王公对他的诚意，假意表示：“倦于政事，请求归隐林下”各族王公即联名通电：拥护杨永镇西陲

他对各族人民实行羁縻与牵制政策，先分而治之，后统而治之。他常说：对下应“趋之以事而观其行，临之以利而察其廉。”杨增新不相信科学知识，他认为中国过去儒佛学以及各杂家的书籍尽可以够用，不必向外人多事追求，最多学学制造枪炮、汽车或其他机就行了。

。其时，新疆伊犁******民族分裂势力发动叛，杀死伊犁将军志锐，宣布独立。杨增新看清朝廷覆灭在即，即以保卫省城，维持治安为由，向新疆巡抚袁大化建议，由他面招募军队。

这就是辩证法，杨增新肯定没学过，现在想学，也已经晚了。

如果有政府引导，政策支持，那移民便真能达到“实边”的目的。新疆无疑是个大省。人又少，是个比较合适的地方。

“在家中，无生计，西外行；到外，数不尽，艰难。”茫茫草原、无垠沙海，内地民众迫于生计背井离乡“走西”这完全是一自发的经济行为，其移民活动遂呈现无序的动状态。

历史上在乾隆朝全国人突破三亿大关后，人地矛盾尖锐，大量内地贫民迫于生活压力“走西”、“闯关东”、“蹚古“和“下南洋”“赴金山“，形成近代五大的移民狼，都是以谋生为特的非官方行为。

新疆稳定之后，杨增新衷于“小国寡民”、“无为而治”对临时政府和北方政权采取的是“犬相闻，老死不相往来”的不问时事的老的政治主张，对新疆人民采用愚民政策，认为民众能田，学手艺就行，不要人们有知识和政治思想。

其中民间所说的“走西”中的“西”一般指山西省朔州市右玉县杀虎。走这个西。就到了昔日由山西人包揽经商天下的归化与绥远（统称归绥）、库和多、乌里雅苏台和科布多及新疆等地区。

而杨增新生怕军队串通犯上作，有意将新疆驻军的系统打，互不往，各自为政。同时，军队的待遇低，装备差，缺少训练。如新疆陆军第1师，编制应辖两个旅，实际人数只有一个团左右。该师师长蒋松林年逾七旬，白发苍苍，已是风烛残年。哈密、喀什、伊犁三地名义上各有驻军一个旅，实际上除伊犁外，其他两地的驻军都不足一个团。他还比喻说：“譬如一串钱，洒在地面，如要重新串联在一起，需要一个钱一个钱地拾取，既费时。又费事。”

确实，这些军队被拆得零散，是对杨增新的统治构不成什么威胁，但同样对铺天盖地。蓄谋已久的政府军来说，也费不了太大的力气。

而杨增新却实行闭关自守政策，对从内地派来的人除特殊情况外，一概拒绝接纳。在星星峡专门设卡稽查。没有经过杨增新本人的批准，任何人不得擅自境。甚至由新疆返回内地的人员，也必须申请领取省署的护照，才能离开新疆返回内地。此外，杨增新对新闻舆论也严加防范。省内人士所订内地各报刊，杨一律扣留。存省署，由自己一人阅读。

而临时政府要控制西北地区。还有一个后续的重要目的，那就是移民屯垦，既建设开发新疆，又缓解一些地区人多地少而造成的租佃矛盾。

杨增新长袖善舞，一边用怀柔手段行收抚，一边大刀重锤，实施武力镇压。他靠较多的政治经验与军事实力，平定哈密的******起事，又分化并镇压了各地哥老会与农民起事，并与伊犁军政府谈和达成统一，并逐渐排除军政府人的影响力，掌握实权。他在日记中写：“纵一人生而千万人不免于死，是生者死之；杀一人而千万人得遂其生，是死者生之本。故渠魁首所当诛，而为恶不宜轻纵。”